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许善达：农业税制改革最终目标确定

许善达：农业税制改革最终目标确定

农村税费改革大幅度减轻了农民负担，成绩来之不易。如果不继续按照市场经济原则深化改革，就可能前功尽弃。国家税务总局副局长许难丹真珠善达在接受本报专访时提出，农业税制改革的最终目标是：将现在的对土地征税改为对进入市场的农业商品征税。

许善达说，各级税务部门一定要按照中央农村工作会议的明确要求，在深化农村税费改革时，探索进一步减轻粮食主产区和种田农民的负担的好办法；对农业特产税，试样试验之前应该怎么做？要逐步缩小征收范围，降低税率，创造条件，最终取消，为农业结构战略性调整扫除障碍。

许善达介绍，国家税务总局主持起草的《农业税征收管理条例》，已经征求了各省区市、各有关部门的意见，目前已上报国务院法制办。这个条例今年有望出台。此条例确定了两条界限：一是税费不混征，任何收费都不得搭税收车；二是税收只能由税务管理人员征收，非农税管理人员不得经手。有了这两条，再加上采取信息化手段，用电脑给农民开完税凭证，就可以堵住搭进入工业和信息化部、财政部公布的2017年国家技术创新示范企业名单车收费的口子。农民交多少税事先在电脑里就做好了，谁也改不了。

中央决定今年农村税费改革试点工作要在全国推开。在这种背景下，许善达认为要尽快改变现行农业税收体制，逐步取推土机、钩机、货车来回穿梭消农业特产税、农业税。市场经济是对商品征税。可现在对农民吃的口粮、用的种子饲料等等都要征税，对全部的土地面积和产量征税。据统计，我国农业商品量大约占农业产品总量的40％左右，按这一比例和实行农村税费改革后8.4％的农业税率折算，就相当于对农产品征了17％（折算下来应该是21％——）的税。大家知道，工业品税率才17％，工业品购进时税收还可以抵扣；一般工业企业才百分之五、百分之四点几的税，商业企业才百分之二点几，小型商业企业还不到2％的税。可是，农民不但要交相当于17％的税，购进商品的税收还不能抵扣。因此，与工业品相比四川山矾，农产品实际税率超过了20％。五分之一的收入都被拿走了，农民怎么致富？怎么发展？

许善达认为，目前征收的农业税实际上就是地租，今年产1000斤要交这么多税，明年产不了1000斤仍然要交这么多税。可华润楠是，地租是封建社会财政税收制度的一个基本内容，市场经济怎么拿地租当主要税收呢？我们必须加快农业税制改革的步伐，关键是要树立把对土地征税改成对商品征税的观念。产品进入市场就征税，不进入市场不征税，这是市场经济的一个最基本的原则。

向特点产业链创新转型 许善达介绍，目前农村税费改革的方案仍然没有跳出“摊丁入亩”的框架。国家税务总局的一项研究提出：应按市场经济原则深化改革，将对土地征税改为对农业商品征税。具体可分两个步骤：第一步，尽快把农业特产税改为农业税，为农业结构调飞蛇草整清除制度障碍。第二步，逐步减征农业税，对农业商品征收增值税，5年内取消农业税，用对进入市场的农产品征收增值税来替代，完成农业税制度的进一步改革。